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熙宁四年，庆州兵变……

上辈子啰兀城和抚宁城的失利标志着熙宁四年的横山战略的暂时告一段落。当时的宋军虽然在后勤补给上出现问题，但未必不能打赢，西夏国相、大梁太后的哥哥梁乙埋攻打抚宁城时，韩绛早就按了一支援军在手中，只要这支军队奇袭围困抚宁城的西夏军，必能内外夹击攻破西夏军，然而两千庆州士卒却在出兵前夕突然发生哗变，宋军追缴叛军不及，无法分兵支援抚宁城，导致抚宁城被破，千余守军战死，啰兀城失去了中转的补给点也变成一座悬于西夏境内的孤城，插入西夏的尖刀被锉去刀柄，无刀把可握，失去其战略价值，横山战略短时间再难有进取的空间，神宗遂下令放弃啰兀城，守军尽数退回境内，并感叹:娄城非不可营，但举事仓促为非。

而说到庆州兵变，本质上是宋朝钱粮短缺、前线物资分配不均等问题产生的矛盾，但矛盾的激发则和韩绛本人有很大的干系。一是调发仓促，人不堪命。进筑啰兀城又冒雪修建抚宁城以及其后周边四寨，事极仓促，人力物力所耗甚巨，然而韩绛没有做好事前的物资调配，也没能安抚因筑城数次出师致劳的士卒民夫，军中一时怨言四起，埋下后患。二是用人失当，引起军愤。韩绛初到陕西需要迅速建立起自己势力和班底，了解宋夏情形。他选中的是西夏没藏讹旁的家臣，因得罪其主而投宋的王文谅。韩绛看中他熟悉西夏军情和地形，特命他截止蕃将赵余庆，然而王文谅横掠军中，先诬陷蕃将赵余庆失期、后污蔑广锐军都虞候吴逵擅退，韩绛不能明察，一味偏袒王文谅，终于引爆了军中积怨，“部卒喧呼，欲刺刃于绛”，又在啰兀城遇袭、韩绛命令庆州出军牵制时发生哗变，两千士卒斩关而出。

而王雱和蔡京提前几个月到达开展军器监工作，同时也对市易司运转提出意见，不仅为环庆路积攒下一笔物资收入，也给了韩绛一条了解信息的可靠渠道，提高了他对陕西军

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